22人被追责!上海赛科致6死爆炸事故调查报告发布

  8月28日，上海市安全生产监督管理局发布了上海市人民政府关于同意《上海赛科石油化工有限责任公司“5·12”其他爆炸较大事故调查报告》的批复，该调查对上海赛科石油化工有限责任公司“5·12”其他爆炸较大事故发生的原因、救援以及最终的处理进行了详细的阐述。

  2018年5月12日15时25分左右，在上海赛科石油化工有限责任公司公用工程罐区位置，上海埃金科工程建设服务有限公司的作业人员在对苯罐进行检维修作业过程中，因苯罐发生闪爆，造成在该苯罐内进行浮盘拆除作业的6名作业人员当场死亡。

  事故发生后，市委、市政府主要领导格外的重视。市委书记李强作出重要批示，要求全力搜救失踪人员，妥善做好伤亡人员家属的安抚工作，并抓紧查明原因、排查风险，切实防止此类事故再次发生。市长应勇作出指示，要求市分管领导赶赴现场组织抢险，全力救治，查明原因;并举一反三，切实加强安全生产工作。

  副市长吴清、市政府副秘书长马春雷以及有关部门领导立即赶赴现场指导救援工作。吴清副市长要求在全力救治事故被困人员过程中，要科学专业施救，避免在应急处置过程中发生新的伤亡;同时要求尽快查明事故原因，并做好事故遇难人员及家属善后安抚工作。

  根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关规定法律法规，市安全监管部门会同市公安局、市总工会和上海化学工业区管委会，并邀请市监察委组成事故调查组，事故调查组同时聘请有关专家参与事故直接原因的认定。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查工作。通过现场勘查、调查取证、综合分析等工作，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理解决的建议和改进工作的措施建议。

  经调查认定，上海赛科石油化工有限责任公司“5·12”其他爆炸较大事故是一起生产安全责任事故。

  事故调查组聘请的有关专家经过对现场的外部勘查，视频资料的调阅，查阅相关文件资料，结合有关人员询问笔录等工作，对本次事故发生的直接缘由分析如下：

  苯：无色透明液体，有强烈芳香味。微溶于水，与乙醇、、丙酮、四氯化碳、二硫化碳和乙酸混溶。分子量78.11，熔点5.51℃，沸点80.1℃，相对密度(水=1)0.88，相对蒸气密度(空气=1)2.77，临界压力4.92MPa，临界温度288.9℃，饱和蒸气压10kPa(20℃)，折射率1.4979(25℃)，闪点-11℃，爆炸极限1.2%～8.0%(体积比)，自燃温度560℃，最小点火能0.20mJ，最大爆炸压力0.880MPa。高度易燃，蒸气与空气能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇火源会着火回燃和爆炸。

  事故发生当时的气象参数为：15时气温为24.7℃，湿度为87%，气压1006.8百帕。在上述气象条件下，苯易挥发，在封闭罐体内易形成气体爆炸环境。

  综上所述，此次事故发生的直接原因为：75-TK-0201内浮顶储罐的浮盘铝合金浮箱组件有内漏积液(苯)，在拆除浮箱过程中，浮箱内的苯外泄在储罐底板上且未被及时清洗整理。由于苯易挥发且储罐内封闭环境无有效通风，易燃的苯蒸气与空气混合形成爆炸环境，局部浓度达到爆炸极限。罐内作业人员拆除浮箱过程中，使用的非防爆工具及作业过程可能会产生的点火能量，遇混合气体发生爆燃，燃烧产生的高温又将其他铝合金浮箱熔融，使浮箱内积存的苯外泄造成短时间持续燃烧。

  (1)未严格遵守相关安全生产规章制度和操作规程。作业前未对作业人员进行安全技术交底;知道作业内容出现重大变化后，在实施工程的方案未变更及未落实贴身携带气体检测仪的情况下安排作业人员进入受限空间进行作业。

  (2)安全生产责任制落实不力，有关人员未履行安全生产管理职责。未督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;未认真仔细检查作业人员个人安全防范措施的落实;作业过程中未督促作业人员按要求使用防爆工器具;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。

  (3)未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;未能为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

  (1)未严格遵守相关安全生产规章制度和操作规程。现场气体检测工作员未按规范进行受限空间气体检测工作;管理人员在确定作业内容出现重大变化后，未按规定修订检修通知单;未及时通知承包商修改实施工程的方案;在作业内容出现重大变化，实施工程的方案未做相应修订的情况下仍安排承包商实施浮盘拆除工作。

  (2)管理人员履职不力。现场管理人员未认真仔细检查、督促气体检测工作员按规范开展气体检测工作，未检查、督促作业人员按要求落实个人保护措施和使用防爆工器具;相关管理人员在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业;作业现场气体检测仪伸缩杆配置不到位;部门负责人对管理人员未认真履行作业票签发工作、作业内容出现重大变化后未及时修改实施工程的方案的情况失察。

  (3)安全风险管理缺失、专业管理缺位、特殊作业管理流于形式。未能认真督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;未能督促从业人员严格执行单位安全生产规章制度和安全操作规程;未按管理部门的要求，将检修计划向上海化学工业区管委会报备。

  落实部分安全管理制度不到位。日常管理存在一定漏洞，未发现赛科公司在没有按要求上报检修计划的情况下进行检修作业。

  (1)张昀，埃金科公司赛科项目部现场安全监护。安全生产责任制落实不力，未认真仔细检查作业人员安全防范措施的落实情况。对事故发生负有责任。

  (2)张忠士，埃金科公司赛科项目部作业负责人。知道作业内容出现重大变化后，在实施工程的方案未变更及未落实贴身携带气体检测仪的情况下安排作业人员进入受限空间进行作业;作业过程中未督促作业人员按要求使用防爆工器具。对事故发生负有直接责任。

  (3)陆叶青，埃金科公司赛科项目部副经理。在完成0201苯罐检修的实施工程的方案后，作业前未对作业人员进行安全技术交底;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。对事故发生负有管理责任。

  (4)何平，埃金科公司赛科项目部安全主管。对现场安全监护未认真履职，对管理人员未按规定落实安全技术交底工作，督促作业人员按要求使用防爆工器具的情况失察。对事故发生负有管理责任。

  (5)郭友法，埃金科公司赛科项目部负责人，埃金科公司赛科项目部安全生产第一责任人。对项目部有关人员未严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程情况失察;未督促管理人员在作业前落实安全技术交底工作;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。对事故发生负有直接责任。

  (6)邬黎明，埃金科公司安全经理。对埃金科公司项目部有关人员未严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程情况失察。对事故发生负有管理责任。

  (7)刘道平，埃金科公司法定代表人、总经理。埃金科公司安全生产第一责任人。未履行安全生产管理职责，督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有领导责任。

  建议市安全监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(二)项之规定，对刘道平处上一年收入百分之四十的罚款。

  建议埃金科公司对上述人员及其他有关人员按照企业有关法律法规给予处理。处理结果报市安全监管部门。

  (8)谢斌杰，赛科公司生产部公用工程装置维护机械工程师。在知道作业内容出现重大变化后，既未按程序要求及时修订维护通知单，也未按实际操作的过程，通知承包商修改实施工程的方案;安排承包商作业人员在作业内容出现重大变化，实施工程的方案未做相应修订的情况下实施浮盘拆除工作。对事故发生负有直接责任。建议司法机关依照法律来追究其刑事责任。

  (9)宋叶，赛科公司生产部公用工程罐区外操人员。事故发生当日9时以前，负责当日作业票签发时的气体检测及作业人员个体保护措施落实情况的检查工作。未按规范进行受限空间作业前的气体检测工作;未检查、督促作业人员按要求落实个人保护措施和使用防爆工器具的情况。对事故发生负有责任。建议给予记大过处分。

  (10)史峥嵘，赛科公司生产部公用工程罐区外操人员。事故发生当日9时以后，负责该作业点的现场安全监护及受限空间作业过程中的定时气体检测工作。未按规范进行受限空间作业过程中的气体检测工作。对事故发生负有责任。建议给予留用察看处分。

  (11)黄其冬，赛科公司生产部公用工程罐区外操人员。事故发生当日9时以后，负责该作业点的现场安全监护及受限空间作业过程中的定时气体检测工作，事故发生时负责现场监护。未按规范进行受限空间作业过程中的气体检测工作。对事故发生负有责任。建议解除劳动合同处分。

  (12)罗永洪，赛科公司生产部公用工程罐区当班值班长。事发当日与相关责任部门共同签发当日作业票。未认真仔细检查、督促气体检测工作员按规范开展气体检测工作;未检查、督促作业人员按规范落实个人保护措施和使用防爆工器具。对事故发生负有管理责任。建议给予留用察看处分。

  (13)王彦斐，赛科公司生产部公用工程罐区高级生产工程师，罐区安全生产第一责任人。对部门作业人员未按规范进行气体检测的情况失察;对作业现场气体检测仪伸缩杆配置不到位情况失察;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。对事故发生负有管理责任。建议给予降级处分。

  (14)陆其辉，赛科公司生产部公用工程装置高级维护工程师。在确定作业内容出现重大变化后，未督促管理人员按规定及时修订维护通知单;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。对事故发生负有管理责任。建议给予降级处分。

  (15)孙益明，赛科公司生产部工程服务部维护计划工程师。在确定作业内容出现重大变化后，未及时通知承包商修改实施工程的方案;在知道作业内容出现重大变化且实施工程的方案未做变更的情况下，未及时要求停止作业。对事故发生负有管理责任。建议给予记大过处分。

  (16)王峰，赛科公司生产部ES工程服务部设备、维护经理。在确定作业内容出现重大变化后，未督促管理人员通知承包商修改实施工程的方案。对事故发生负有管理责任。建议给予记过处分。

  (17)陆兴忠，赛科公司生产部公用工程经理。公用工程部门安全生产第一责任人。对部门作业人员未按规范进行气体检测的情况失察;对部门管理人员未认真履行作业票签发工作，修订维护通知单的情况失察。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职处分。

  (18)沈顺弟，赛科公司生产部工程服务部经理，工程服务部安全生产第一责任人。对部门管理人员未及时落实通知承包商修改实施工程的方案的情况失察。对事故发生负有主要领导责任。建议给予记过处分。

  (19)陈巨星，赛科公司生产部主任。生产部安全生产第一责任人。对生产部各级管理人员未能按照《设备维修管理控制程序》的要求履职的情况失察;对生产部门作业人员未严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程情况失察。对事故发生负有领导责任。建议给予降级处分。

  (20)郝同乐，赛科公司党委副书记、总经理，主持赛科公司日常行政工作，作为赛科公司主要负责人，未能认真督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有领导责任。建议给予警告处分。

  (21)吴海君，赛科公司党委书记、董事长，负责赛科公司全面工作，对事故发生负有领导责任。建议给予通报批评。

  建议市安全监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(二)项之规定，对郝同乐处上一年收入百分之四十的罚款。

  按照职工管理权限，建议赛科公司及其上级主管部门，对上述人员及其他有关人员按照企业有关法律法规给予处理。处理结果报市安全监管部门。

  (22)沈伟民，上海化学工业区管委会安监处时任处长(已免职)。落实部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞。未发现赛科公司在没有按要求上报检修计划的情况下进行检修作业。对事故发生负有责任。

  安全风险管理缺失、专业管理缺位、特殊作业管理流于形式，未能督促从业人员严格执行单位安全生产规章制度和安全操作规程;未按管理部门的要求，将检修计划向上海化学工业区管理委员会报备。对事故发生负有责任。

  未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;未能为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。对事故发生负有责任。

  对职能部门落实部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞，未发现赛科公司在没有按要求上报检修计划的情况下进行检修作业的情况失察。对事故发生负有责任。

  建议市安全监管理部门对赛科公司和埃金科公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(二)项之规定给予行政处罚。

  企业要深刻吸取事故教训，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业安全生产主体责任。要以停产检维修、特种作业、受限空间作业等特殊时间、特殊环境的作业为重点，从方案制定、危险性分析、安全技术交底、作业票签发等所有的环节开展全面排查，切实做到隐患排查整改工作“五落实”，采取针对性措施，强化管理、堵塞漏洞，全面优化企业安全生产状态。

  赛科公司及相关化工、危险化学品企业要全面梳理现有的管理规章制度，强化过程管控。对施工全套工艺流程中发生的变化，要严格执行变更管理制度，对发生的变更情况要进行危险性分析，分析有几率发生的事故，制定相应的安全措施，并对所有作业人员进行安全教育。要逐步加强临时用电、动火作业、受限空间作业等危险性较大作业的作业票签发管理工作，严查违规违章作业，督促作业前安全防护措施的落实，确保作业过程安全、可控。

  上海化学工业区管委会要针对本次事故所暴露出来的园区内企业未能严格落实上报检修计划的规定，园区管理人员在日常工作中未能及时发现问题的现象，全面梳理、排摸现有规章制度在园区内的落实及执行情况;加强与相关部门在园区安全生产监管上的协同，强化联防联动联控监管工作机制，夯实监管工作基础，充分发挥社会第三方作用，推动落实企业主体责任。要按照《应急管理部办公厅关于中石化上海赛科石油化工有限责任公司“5·12”闪爆事故的通报》(应急厅〔2018〕4号)文件的要求，加强对化工园区内动火、进入受限空间等特殊作业的监管，确保特殊作业安全。

  企业要逐步加强对承包商的管理工作。要严格对承包商的资质审核和施工方案的审核;督促承包商开展对作业人员的安全技术交底和日常安全教育培训，确保所有作业人员培训合格后方可上岗作业。对于危险性较大的作业，要安排具备监护能力、责任心强的人员负责作业过程的现场监护。对于化工企业的检维修工作，必须督促承包商企业严格执行国家标准《化学品生产单位特殊作业安全准则规范》(GB30871-2014)的要求，坚决杜绝层层转包和“以包代管”行为。（来源：上海市安监局，本文有删减）