“各庄有各庄的高招” 环评被否决之后的博弈

  今年以来，“环评不过”如噩梦般缠绕在热衷于上项目的人们心头。从6月的山西潞安矿业(集团)有限责任公司煤制油示范项目、新疆伊犁新天煤化工有限责任公司20亿立方米/年煤制天然气项目，到之前的四川横江伏龙口水电站项目、山西中煤平朔煤发电项目、新疆广汇露天煤矿项目、陕钢集团汉中钢铁有限责任公司技改工程，再到年初被否的苏新和丰40亿方煤制气项目均不予批准，公众可以明显感受到，新环保法“长了牙齿”。

  这些环评被否决项目的共同点，一是均为投资数十亿甚至上百亿元的大项目;二是均为地方政府规划的重点项目;三是均为国家层面的重点产业。按照新《环境保护法》第六十一条规定，被环评一票否决后，从理论上讲，这些项目都不得继续建设，建好了也不得运营，直到环保问题彻底解决。

  可是，“理论上讲”是这样，但实际上一定不是这样，这就是中国政策落地之后的通常情况。

  伏龙口水电站工程坝址位于四川省宜宾县与云南省水富县的界河横江干流下游河段，下距长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区实验区约3.1公里。2015年5月27日，环保部以工程未考虑对鱼类产卵繁殖期的生态影响等理由，否决了该项目的环评报告。图为横江景色。

  据记者了解到的情况，企业的建设项目被环保部门叫停，主要存在3类问题。一是项目选址不合理。比如某项目建于国际水道附近或较高地势，某项目建于地质松软地带，某项目建于省级生态保护区等;二是未考虑当地水和大气等环境容量。

  比如项目规划所在区域已无大气环境容量;三是环保治理技术及处置措施不成熟。比如有的项目废污水处理技术不过关或尚无成功运行先例等。上述提到的环评被否的几个项目，绝大多数都存在其中一类问题甚至三类问题并存。

  比如潞安煤制油示范项目被指处于重点保护区内，存在着地下水污染风险。而伊犁新天煤制气项目的选址则是在高高的山岗上，如果出现废水外泄，就会直接威胁伊宁市。

  中煤平朔集团有限公司低热值煤发电新建项目(以下简称“中煤平朔项目”)环评之所以被否，就是由于三大问题均存在。

  首先，该项目的性质为煤电项目，项目选址在朔州市平鲁区，这本身就与2012年10月29日环保部、国家发改委和财政部3部委联合下发的 《重点区域大气污染防治“十二五”规划》关于“地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电”的要求不符。项目选址错误是大忌，由于选址不当造成的硬伤，是无法通过其他任何先进的技术来弥补的。仅此一项，该建设项目的环评就可以直接被否决。

  其次，按照环保部2012年10月29日颁布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，要把污染物排放总量作为环评审批的前置条件。如果项目所在地的环境容量已经饱和，新上马的项目将会被环评专家一票否决。而中煤平朔项目所处的地址位置位于晋北地区，该地区燃煤电站布局已非常集中，大气环境质量已经严重超标。环保部给出的规划环评意见中指出，中煤平朔项目的规模已超出了当地的环境容量和水资源承载能力。这就是说，即使企业各项排放指标按照标准能做到达标排放，但是当地可允许的排放总量已达到上限，再没有空余指标给到新上马的项目了。

  除非新上项目能做到各项指标零排放，不占用现有环境容量空间。而这对于目前中国大陆的任何一家生产企业来说，都是天方夜谭。

  还有，中煤平朔项目还存在着环保治理技术及处置措施论证不足的问题。据其报告书中的数据，该工程综合除尘效率可达99.99%、脱硫效率可达99.96%。而环保部最终给出的评估结论则认为，达到此数据的技术可靠性和经济可行性论证不足。另外，部分参考的排放标准较为宽松，部分特征污染物缺失，不适用于当前环境管理。

  煤化工被叫停的项目似乎普遍反应低调。最先被叫停的苏新和丰40亿方煤制气项目企划部负责这个的人说，会满足环评补正的要求，同时也会借鉴行业公认的运行业绩，并结合项目相关要素的真实的情况，不照抄照搬，也不盲目创新。而其他煤化工项目也在考虑增加环保投资。

  环评被否后，潞安公司煤制油项目就处于停工状态。该企业负责这个的人说，为了顺利通过环评，潞安公司除聘请了第三方环保机构外，还多次邀请专家，尤其是环保部专家，对该项目进行了环评论证，但最后仍然没能通过。目前，项目被点出的5项问题均已有解决方案，譬如环境总量问题，潞安公司正联系长治市政府，落实周边地区工业项目的减排替代。潞安公司对下一次通过环评“颇具信心”。 伊犁新天煤制气项目已完成了80%，眼看着就可以联运试车。此次环评未过，整个建设规划将向后推迟。新天集团正集合各大设计院，紧锣密鼓地进行环评报告的修改，但再次申报的时间目前还未最终确定。

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